（通讯员：江耿赓、向琳）近两年来，工程总承包（EPC）模式成为建筑领域热点，我区在棚户区改造、老旧小区改造等项目中采用工程总承包（EPC）模式先行先试。在EPC项目先行先试中，建设单位以概算金额进行招标，存在“先招标，后财评”的现象。区财政局“三大举措”创新规范工程总承包（EPC）项目财政评审工作，取得多方面成效。

一、规范评审制度，确保评审“有据可循”

根据近年来EPC项目存在的问题，我局对照国家和省市相关政策文件，于2022年2月21日出台了《关于进一步明确财政投资预、决算评审范围的通知》《关于印发全区基本建设项目财政预算评审口径的通知》《关于印发工程总承包方式建设政府投资项目财政预算评审口径的通知》三个文件，进一步细化了财政评审范围，统一了评审口径。针对EPC工程总承包模式，要求项目建设单位在取得初步设计批复后，整体一次性编制项目预算并送财政局评审，财评完成后再行招标。2022年3月1日以后，采用EPC工程总承包模式的项目，必须“先财评，后招标”，财政预算评审关口前移。这有利于EPC项目的风险管理，对于预算中不确定之处可能带来的问题也能提前研判，在编制招标控制价方面也能够更加详细、客观。

二、创新工作思路，转变模式“先入为主”

在以往的EPC工程总承包项目中，由于相关政策不完善、设计深度不够，出现了招标流程不规范、合同约定不严谨、招标控制价编制不准确等一系列问题。这些客观因素的存在，都给我们的财政预算评审工作带来了不小的挑战。针对这些问题，区财政局大胆创新评审模式，将评审关口前移，在项目初设批复后，根据预算资料和技术配置提前进行评审，并进一步明确了EPC项目的评审方法和要求。

一是细化初步设计，认可图纸差异，解决设计深度问题。要求项目建设单位在初步设计阶段尽量细化设计，确定最初的施工图图纸，并以初设图纸为依据编制预算报告，确保项目送审有图有量。同时，认可送审施工图与竣工图的差异，建议差异部分在竣工结算时予以修正。

二是采用模拟清单，审定综合单价，解决招标控制价编制问题。要求项目建设单位在取得初步设计批复后，以初设图纸为依据，编制工程量清单。注重清单项的编制，要求图纸范围内的施工内容应算尽算，确保不重复、不漏项，并以初设图纸为依据确定清单工程量。在评审过程中，着重评定综合单价，实现单价控制。同时，认可送审清单工程量和实际施工工程量的差异，建议差异部分在竣工结算时据实调整。

三是规范评审流程，把握评审重点，确保EPC项目评审过程规范、清晰。2022年3月7日正式发布了《西陵区政府投资预算评审流程图》，明确了预算评审各阶段需提供的资料、评审时限和具体的要求，以图解的方式清晰明了的诠释了西陵区政府投资预算评审全过程，优化了评审细节，缩短了评审时间，提高了工作效率，也得到了评审各方的一致认可。

在EPC项目评审中，提倡“先算后干”的思想理念，不断创新工作思路，竭力打造科学化、制度化、规范化的EPC项目评审环境。

三、结合实际情况，不同项目“量体裁衣”

针对EPC工程总承包项目的特殊性及各个项目的特点，结合项目实际情况，细化评审要求。一是明确材料价的评定原则。要求钢材、商品混凝土、预拌砂浆、水泥、砂、石材料的预算价格可以采用宜昌市造价站出具的《宜昌工程造价信息》中所列信息价评审。除此之外的其他材料价格，需结合项目实际情况，以市场价或市场询价取定。二是严格开展现场勘查工作。要求所有项目均需抵达项目现场进行勘查，充了解现场情况，结合项目实际，出具合理、准确的评审结果。

截止目前，西陵区财政局顺利完成30个EPC项目的预算评审，总送审金额11.18亿元，审定金额9.96亿元,审减金额1.22亿元，审减率10.92%，为西陵区政府投资捂紧“钱袋子”，当好“管家人”。