西陵区位于宜昌市中心区，是城市治理的主阵地，辖区特殊人群数量众多、情况复杂、风险较高。近年来，西陵区注重系统观念、法治思维、强基导向，有效整合资源力量、全面优化平台机制，助推各类特殊群体融入社会、回归生活，构建了特殊人群服务管理新模式，为争创市域社会治理现代化示范区建设奠定了社会基础。
一、聚合资源力量，夯实服务管理基础
西陵区坚持党建引领城市基层社会治理，强化小区源头、优化网格管理、调动社会力量，有效推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，夯实了特殊人群服务管理基层基础。
一是下沉一级进小区，推动源头治理。2016年以来，西陵区创新开展“党建主导型业委会建设”，481个小区实现业委会组建全覆盖、小区党支部全成立、居民协商议事平台全建成。以小区为单位，把包保特殊人群纳入下沉党员干部任务清单，把关注、关爱特殊人群纳入小区党支部和业委会的议事日程，从源头上夯实了特殊人群服务管理基础。
二是网格为基强服务，推动精细治理。依托网格化服务管理优势，将辖区特殊人群全部细分到678个网格中，网格员通过“一日双巡”“入户连心”等机制，化身特殊人群服务管理工作信息员、服务员。为特殊人群建档立卡、分类落实政策、定期上门关照，从鉴定、收治、帮扶、保障等各方面提供“一条龙”细致周到服务，特殊人群服务管理更加精细。
三是社会力量齐参与，推动多元治理。西陵区创新建立包含社区、社会组织、社区网格员、社区志愿者、社区公益慈善组织、心理服务团队等各方面力量的“五社一心”联动服务模式，为特殊人群提供法律援助、物资救济、心理抚慰、生活服务。2020年以来，33家生活服务类社会组织累计上门服务特殊人群5600余次，480支志愿服务队累计上门服务特务特殊人群1550余次，多元治理效果逐步显现。
二、优化平台机制，创新服务管理路径
社会治理的核心是人、重心在基层、关键是创新。西陵区全面建实特殊人群“3+N”关爱小组，将特殊人群全部纳入网格数据平台管理，分级分类服务，创新了特殊人群服务管理新路径。
一是逐人建立关爱小组。针对辖区每名特殊人员，组建由社区书记任组长，社区民警、网格员参加，主管部门、社会组织、心理咨询师、律师等N支力量根据需要参与的“3+N”关爱小组，实行一人一策精准服务。在信访领域开展“爱心家访多帮一”专项行动，区级领导统筹9支力量联动，近两年化解了重点信访积案22个。针对吸毒人员实施“绣花工程”，2020年戒毒人员复吸率同比下降10%，吸毒人员就业率同比上升20%。
二是全员纳入平台管理。依托社会治理一体化平台和“宜格服务”平台，全面整合各部门系统平台和信息数据，对特殊人群逐一建立电子档案。特殊人群基本信息、工作流程全部在平台录入，实施线上办理、线上关照，实现人员动态实时更新、管控流程实时可见。2020年以来，共对特殊人群开展关照23696人次。
三是分级分类动态管理。将特殊人群细分为7个类别，每个类别明确1个牵头部门，分类制定服务管理措施，定期研究解决问题。实施风险分级管理，将各类特殊人群评定为高风险、中风险、低风险三级，并建立风险等级动态调整机制，网格员分别按照不同等级采取每天、每周、每月上门关照服务，了解掌握人员思想动态和生活状态，使特殊人群服务管理更加高效。
三、树立人本理念，注重服务管理长效
特殊人群在社会角色、生理心理、诉求反映、法律地位等方面较为特殊，西陵区因人施策，通过关爱帮扶、心理服务、法制教育，为特殊人群铺设了一条回归之路。
一是关爱帮扶助其回归社会。一方面，依托“网格发现、社区上报、分级响应、协同处置”的工作机制，协同多方力量常态化关爱、帮扶，让他们牢固树立“照顾家庭、回归社会、报效国家”的信心和决心。另一方面，统筹街道、民政、人社、工商、妇联等相关部门力量，积极开展就业技能培训，助其逐步走上“能自理、有事做、能挣钱、养活家”的回归社会之路。
二是心理疏导助其回归生活。将社会心理服务纳入公共服务体系，吸纳63名心理健康服务专业人员建立区域“心理人才库”，成立了1个心理健康服务中心和1支突发公共卫生事件心理危机干预队伍，培育心理服务社会组织6家，常态化为特殊人群开展心理服务。2020年以来，针对特殊人群已累计集中开展心理辅导20余场，个体“一对一”心理干预1463人次。针对辖区一名老年丧子的失独人员，社区每月安排心理咨询师上门开展心理疏导，终于促其打开心结，在其住房被征收时还送上感激锦旗。
三是法治引导助其回归正途。将普法宣传教育融入日常走访入户全过程，实现政策宣传、生活关爱和普法宣教有机结合。对游走在法律边缘、燃起再犯罪苗头的特殊人群及时敲打训诫、法制谈话。开展信访领域依法治理专项行动，依法打击信访重点人31人，进京非访人数逐年下降，信访秩序大为好转。2020年以来，针对特殊人群开展专题普法宣教89场次，138名律师进门入户开展法律服务620人次，吸毒人员违法犯罪率同比下降50%，戒毒人员回归转化率同比同比上升30%。
